加快（kuài）推动中国天然气体制革命

纵（zòng）观世界能源（yuán）发（fā）展格局和革命历（lì）程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个（gè）时代，并（bìng）逐步向低碳能源时（shí）代迈进。目前（qián），中国煤炭消费占一次能源的比（bǐ）重（chóng）高达66%左（zuǒ）右，比世界平均水平高（gāo）35个百分点。中国能源（yuán）发展（zhǎn）处于油气替代煤炭、绿色能源替（tì）代黑色能源的双重更替期。因此，一方面（miàn），中国要顺应世界能源发展趋势，努力减少煤炭消费，在（zài）未来（lái）一段时期（qī）内大（dà）力发展天然气产业，着力增加天然气在一次能（néng）源结构（gòu）中的比重（chóng）;另一方（fāng）面，在（zài）全（quán）球能（néng）源大转型、大变革（gé）以及中国加快（kuài）转（zhuǎn）变（biàn）能（néng）源发展方式的时（shí）代背景下，应以推动天然气体制革命为（wéi）突破口，推动能源（yuán）供应革（gé）命、消费（fèi）革命、技术革（gé）命、体制革命和（hé）加强（qiáng）国际能源合作（zuò），确保（bǎo）中（zhōng）国能源供给安全、使用（yòng）高（gāo）效清（qīng）洁。特别需要指出的是，从（cóng）现在（zài）至2020年，是中（zhōng）国全面建成小康社会的关键时期，是（shì）能源发展转型的（de）重要（yào）战略机遇期（qī）。先行先试、重点（diǎn）推动天然气体制革命，着力突破制（zhì）约天然气市场化改革的障碍（ài），有助于（yú）带动全局实现整体突破，破解能源体制革命难题，为能源体制革命创新（xīn）路，打造中国能（néng）源（yuán）升级版。

　　2030年中国天然气体（tǐ）制（zhì）革命战略目标（biāo）

　　着力通过推进天然（rán）气体制革命，到2020年要取（qǔ）得决定性（xìng）的（de）成效;到2030年（nián），形成以数家特大（dà）型石油天然气公司为骨干（gàn）、众多（duō）不同所有制（zhì）和不同规模天然气产输销企业并（bìng）存的市场竞争格局，构建法制完（wán）备、统一开放、竞争有序（xù）的现代天（tiān）然（rán）气市场体（tǐ）系（xì），权责明确、公平公（gōng）正、透明高效、监管有力（lì）的现代石油（yóu）天然气（qì）市场监管格局，达到“法制完备、依法（fǎ）管理、主体多元、市场主导、有效监管”的战略目（mù）标。

　　完善法制的（de）战略目标。到2030年，建立以“石（shí）油（yóu）天然气法”为核（hé）心的完整法律法（fǎ）规标准体系，以切实（shí）解决当前缺乏统（tǒng）一（yī）的（de）立法指导思想和（hé）基本原（yuán）则以（yǐ）及法（fǎ）律体（tǐ）系中不协调、不一（yī）致、体系性不（bú）强（qiáng）等方面问题。

　　依法管理战略（luè）目标。到2030年，构建行业发展战略、总体规划、法（fǎ）律法（fǎ）规、能源（yuán）储备（bèi）与应急等职能（néng）相对集中的、高级别（bié）的能源管（guǎn）理体制，厘清（qīng）政府和市场的（de）边界，制定完善的“权力清单、负面（miàn）清单、责任清单”，真正做到“法无授权不（bú）可为、法无明（míng）文禁止即可为、法定责（zé）任必须为”，以切（qiē）实解（jiě）决当前缺乏统一的（de）、独（dú）立的高层级能源管理机构等（děng）方面问题。

　　市场主体（tǐ）多（duō）元战略目标。到（dào）2030年，形成以数家特大型石（shí）油（yóu）天然气（qì）公司为骨干、众多不同所有制和不同（tóng）规模（mó）天然气产输销（xiāo）企业并存的市（shì）场竞（jìng）争格局，构（gòu）建法制完备、统一开（kāi）放、竞争有序的现代能源市场体系，以切实解决市场主（zhǔ）体地位不平（píng）等、市（shì）场分（fèn）割、无序（xù）竞争、市场体（tǐ）系不发育等方面问题（tí）。

　　市（shì）场主导战略目标。到2030年（nián），实施（shī）“管住中（zhōng）间，放开两端”的（de）价格政策（cè），放开竞争性环节市场价格（gé），形（xíng）成（chéng）由市场决定的价格机制（zhì），强化对具有自然垄断（duàn）性质的管（guǎn）输等环（huán）节价格和配气（qì）价格的（de）监管，以切实（shí）解决当前价格政策和价格（gé）形成机制不合（hé）理等方（fāng）面（miàn）问题（tí）。

　　有效监管战略目（mù）标。到2030年，构建统（tǒng）一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公（gōng）正、透（tòu）明高效（xiào）、监管有力的（de）现（xiàn）代能源市（shì）场监管格（gé）局，以（yǐ）切（qiē）实（shí）解决当前“政监（jiān）合（hé）一”、监管职能（néng）分散、监管职能（néng）缺失（shī）以及（jí）监管（guǎn）人（rén）员和（hé）力（lì）量严重不（bú）足等（děng）方（fāng）面（miàn）问题。

　　2030年（nián）中（zhōng）国（guó）天（tiān）然气体制革命实（shí）现路径

　　1。建立完备的法制（zhì）体系：深（shēn）化石油天然气领域法律法规（guī）标准（zhǔn）体（tǐ）系建设，尽快（kuài）完善法制体系。

　　建立健全（quán）以“石油天然（rán）气法”为核心，以天（tiān）然气（qì）专项法（fǎ）为支撑的完整法律法规标准体系。尽（jìn）快制（zhì）订（dìng）天然气专项法规，提高法规的可操作性，使其（qí）更（gèng）适应天然气勘探、生产（chǎn）、输送、储配和利（lì）用的特（tè）点，并完善相关的实施细则和（hé）配套规（guī）定。

　　2。构（gòu）建统一管理的、高级别的能（néng）源（yuán）主管部（bù）门：深化能源领（lǐng）域管理体制改革，切实转变（biàn）政府职能。

　　理顺现行的能源管理体制，逐步过渡（dù）到高级别、集中的能源管理体制。加强行业管理，将（jiāng）行业发展（zhǎn）战略、总体规（guī）划、法律（lǜ）法规、能源储备（bèi）与应（yīng）急等职能相对集中到能源主（zhǔ）管部门统一（yī）管理。更（gèng）加重视能（néng）源（yuán）发展的（de）战略谋（móu）划，综合运用规划、政（zhèng）策、标（biāo）准等（děng）手（shǒu）段实施行业管理。加快简政（zhèng）放权，继续取（qǔ）消和下放行（háng）政审批事项，分清市场和政（zhèng）府的不同作用，切实减少政府对微观事务的干预。深入推进政企分开，分离自然垄断业（yè）务和竞（jìng）争性业务，放开竞争（zhēng）性领域和环节，鼓励各类投（tóu）资主体（tǐ）有序（xù）进入天然气产业（yè）的各（gè）个领域，实（shí）现公（gōng）平（píng）准入，鼓（gǔ）励有效竞争。

　　3。完善天然气价格形成机（jī）制：加快推进天然气期货（huò）市场（chǎng）建设，分阶段稳步推进（jìn）天然气价格改革。

　　目前已初步（bù）建立了天然（rán）气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整（zhěng）机制。考虑到天然气产业的特殊性、改革影响的广泛性和市场形势的不确定性等（děng）因素，建议根据天然气（qì）市场（chǎng）的不同（tóng）发展阶段，稳（wěn）步推（tuī）进天然气价格改革（gé），力争（zhēng）到2020年，天（tiān）然气价格（gé）基本实现市场化。

　　4、。深化监（jiān）管领域改革：分阶（jiē）段逐步建立完善（shàn）中央垂直（zhí）领导的统一、独立、专业化的监管体系，完善监（jiān）管职能，加强监管能力建（jiàn）设。

　　应尽快健全能源领域监（jiān）管（guǎn）体系，强化能（néng）源领域（yù）监管，健全监管（guǎn）组织体系和法（fǎ）规体系，创新监管（guǎn）方（fāng）式，提高监管效能，维（wéi）护公（gōng）平（píng）公正的市场秩（zhì）序，为（wéi）能源（yuán）产业健康发展创造良（liáng）好环境（jìng）。

　　深化社会性监管方面改革，加（jiā）强事中事后监管，推进市场监管制度化、规（guī）范化、程序化。实行统一的市场监（jiān）管，清理和废除妨碍全（quán）国统一市（shì）场（chǎng）和公平竞争的各种规定和做法。更好发挥政府作用（yòng），坚持运用法治思维和法（fǎ）治方（fāng）式履（lǚ）行市场监管职能，加（jiā）强事（shì）中事后监管，推（tuī）进市（shì）场监管（guǎn）制度化、规范（fàn）化、程序化，建设法治化市场环境。

　　5。试点先行、稳妥（tuǒ）推进：设立“川（chuān）渝天然气市场化改革（gé）试验区”和“陕甘宁革命老区现代能源产（chǎn）业体系综（zōng）合配套改革试验区”，启（qǐ）动能（néng）源体制革命。

　　尽（jìn）快设立“川渝（yú）天然气（qì）市场化改革试验区”，通过试点突（tū）破，建立完善市场（chǎng）准入、价格形成机制等市场规（guī）则，破除阻碍（ài）市场发育和有效竞争的各种（zhǒng）“弹簧门”、“玻璃（lí）门（mén）”，充分发（fā）挥市场的决定性（xìng）作用，在2020年前后建成年产1000亿（yì）立方米的天然气产能和年销售量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国（guó）家（jiā）应考虑授权陕甘宁革命老区（qū）实（shí）施推动能源体（tǐ）制革命战略试（shì）点。在不（bú）降（jiàng）低环保标准和技术（shù）标准的前（qián）提（tí）下，建议：由国家审批能（néng）源（yuán）产业总体规划，将（jiāng）规划内项（xiàng）目核准、审批和备案权限下放（fàng）老区;对老（lǎo）区实施市场化的（de）能（néng）源资源价格政策，放开价格管制，由市（shì）场竞争（zhēng）形成;国家（jiā）赋予（yǔ）老（lǎo）区（qū）建立以（yǐ）市（shì）场化为基（jī）础（chǔ）的新型石（shí）油、天然气和煤炭探矿（kuàng）权、采矿权和使用权（quán）的管（guǎn）理体制，为（wéi）国家破解推动能源体制（zhì）革命（mìng）进程中普遍存在的多头管理（lǐ）、投资主体单（dān）一、市场竞争不充分、无序建设等难（nán）题积累经验。(来自（zì）：中（zhōng）国经济（jì）时报)