加快推动中国天（tiān）然气体制革命

纵观世界能源发（fā）展格局（jú）和革（gé）命历程，大致经历（lì）了（le）薪柴、煤（méi）炭和油气三个（gè）时代，并逐步向（xiàng）低碳能源时代迈进。目（mù）前，中（zhōng）国煤炭消费占一次能源的比重高达66%左右（yòu），比世界平均水平高35个百（bǎi）分点。中国能源发展处于油气替代煤炭、绿色（sè）能源（yuán）替代黑（hēi）色能源的双重更（gèng）替（tì）期（qī）。因此（cǐ），一方（fāng）面，中国（guó）要顺应世界能源发展趋势，努力减少煤炭消费，在未来一段时期（qī）内大力发展天然气产业，着（zhe）力增加天然气在（zài）一次能源结构（gòu）中的（de）比重;另一方面，在全球能源大转型、大变革以及中国加快转变能源发展方（fāng）式的时（shí）代背（bèi）景下，应以推动（dòng）天然气体制（zhì）革命为（wéi）突破口，推（tuī）动（dòng）能（néng）源供（gòng）应革（gé）命、消费革（gé）命、技（jì）术革（gé）命、体制革命和加强国际能源合作，确保中国能源供给安全（quán）、使用高效清（qīng）洁（jié）。特别需要指（zhǐ）出的（de）是（shì），从现在至2020年，是中国全（quán）面建成小（xiǎo）康社会的关键（jiàn）时（shí）期，是能源发展转（zhuǎn）型（xíng）的（de）重要战略机遇期（qī）。先行（háng）先试、重点推动天（tiān）然气体制（zhì）革命，着力突破制约天然气（qì）市场（chǎng）化（huà）改革的障碍，有助（zhù）于带动全（quán）局实现整体突（tū）破，破（pò）解（jiě）能源体制革命难题，为能源体制革命创新（xīn）路，打造（zào）中国能源升级版。

　　2030年中国天然气（qì）体制革（gé）命战（zhàn）略目标

　　着力（lì）通过推进天然气体（tǐ）制革命，到2020年（nián）要取得（dé）决定性的成效（xiào）;到2030年，形成以（yǐ）数家特大（dà）型（xíng）石油天然气公司为骨干、众（zhòng）多不（bú）同所有制和不同规模天然气产输（shū）销企业并存的市（shì）场（chǎng）竞争格局（jú），构建法制完备、统一开放、竞争（zhēng）有序的现代天（tiān）然气市（shì）场（chǎng）体系，权责明确、公平公正、透明（míng）高效、监管（guǎn）有力的现代（dài）石油天然气市场监管格（gé）局，达到“法制完备、依法管理、主体多元（yuán）、市场（chǎng）主导（dǎo）、有效监管”的战略（luè）目标。

　　完善法制的（de）战略目标。到2030年（nián），建立（lì）以“石油天然气法”为核心的完（wán）整法律法规标准体系，以切实解决当前（qián）缺乏统一的（de）立法指导思想和基本（běn）原则（zé）以及法律体系中不协调、不一致、体（tǐ）系性不强等方面问题。

　　依法管（guǎn）理战略目（mù）标。到2030年，构（gòu）建行业发展战略、总体规划、法律法（fǎ）规、能源储备与应急等职能相对集中的、高级别的（de）能源管理体（tǐ）制（zhì），厘清政（zhèng）府和（hé）市场的边（biān）界，制定完（wán）善（shàn）的“权力清单、负（fù）面清单、责任（rèn）清（qīng）单”，真正做到“法无授权不可为、法无明文禁止即可为、法定（dìng）责任必须为（wéi）”，以切（qiē）实解决当前（qián）缺乏统一的、独立（lì）的高层级能（néng）源管（guǎn）理机构等方面问题。

　　市（shì）场主体（tǐ）多元战略目标。到2030年（nián），形（xíng）成以（yǐ）数家特大（dà）型石油天（tiān）然气公司为骨干、众（zhòng）多不同（tóng）所有制和不同（tóng）规模（mó）天（tiān）然气产输销（xiāo）企业并存的市场（chǎng）竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代（dài）能（néng）源市场体系，以切实解决市（shì）场（chǎng）主体地位不平（píng）等、市场分割、无序竞争（zhēng）、市场体系（xì）不（bú）发育等（děng）方（fāng）面问题。

　　市（shì）场主导战略目标。到2030年（nián），实（shí）施“管住中（zhōng）间，放开两（liǎng）端”的（de）价格政策，放开竞争性环（huán）节（jiē）市场价格，形成由市场决定的价格机制，强化对具有（yǒu）自然垄（lǒng）断性质的管输等（děng）环（huán）节（jiē）价格和（hé）配气价（jià）格的（de）监管，以（yǐ）切实解决当（dāng）前价格政策和价格形成（chéng）机制不合理等方面问（wèn）题。

　　有效监管战略目标（biāo）。到2030年，构（gòu）建统一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公正、透明高效、监（jiān）管有力的现（xiàn）代（dài）能源市场监管格局，以切（qiē）实（shí）解决当（dāng）前“政监合（hé）一”、监管职能分散、监管职能缺失以及（jí）监管人员和力（lì）量严重不足等（děng）方（fāng）面问题（tí）。

　　2030年中国天然气体制革命实现路径

　　1。建（jiàn）立完备的法（fǎ）制（zhì）体系：深化石油天（tiān）然气领域法律法规（guī）标准体（tǐ）系建设，尽快完（wán）善（shàn）法制体系（xì）。

　　建立健全以“石油天然气法”为核心，以天然气（qì）专项法为支撑的（de）完整法律法规标准体系。尽（jìn）快制订天然气专项法规，提高法规（guī）的可操作性，使其更适（shì）应天然气勘探、生产、输送、储配和利用的特点，并完善相关的实施细则和配套规定。

　　2。构建（jiàn）统一管理的、高（gāo）级别的（de）能源（yuán）主管部门：深化能源领域管（guǎn）理体制改革，切实转变政府职（zhí）能。

　　理顺（shùn）现行的（de）能源管理体制，逐（zhú）步过渡到高级别、集中的能（néng）源管理体制。加强行业管理，将行业发展战略、总体规划、法（fǎ）律（lǜ）法规、能源储备（bèi）与（yǔ）应急等职能相对集中（zhōng）到能源主（zhǔ）管部门统一管理。更加重视能源发展的（de）战略谋划，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。加快简政放权，继（jì）续取消和下放行政审（shěn）批事项（xiàng），分清市场和政府的不（bú）同作用，切实减（jiǎn）少政府对微观事务的干预。深入（rù）推（tuī）进政企分开，分离自然（rán）垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域（yù）和环节，鼓励各类投资主体有序进（jìn）入天然气产（chǎn）业的各（gè）个（gè）领（lǐng）域，实（shí）现（xiàn）公平准入，鼓（gǔ）励有（yǒu）效竞争。

　　3。完善天然（rán）气价格形成机制：加快推（tuī）进天然气期货（huò）市场建设，分阶段（duàn）稳步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替（tì）代能源价格挂钩（gōu）的动态调整机制。考虑到天然（rán）气（qì）产业的特殊性、改革影响（xiǎng）的广（guǎng）泛性和市场形势的不确定性等因素，建议（yì）根据天然气（qì）市（shì）场（chǎng）的不同发展阶（jiē）段，稳（wěn）步（bù）推（tuī）进天然气价格（gé）改革，力争（zhēng）到2020年，天然气价格（gé）基本实现市场化。

　　4、。深化监（jiān）管领（lǐng）域改（gǎi）革（gé）：分阶段逐步（bù）建（jiàn）立完善中央垂直领导（dǎo）的统一、独立、专业化的监管体系，完善监（jiān）管职能，加强监管能力建设。

　　应尽快健（jiàn）全能源领域监管（guǎn）体系，强化能源（yuán）领域监管，健（jiàn）全监（jiān）管组织体（tǐ）系和法规体系，创新监管（guǎn）方式，提高（gāo）监管效能，维护（hù）公平（píng）公正的市（shì）场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。

　　深（shēn）化社会性监管（guǎn）方（fāng）面改革，加强事（shì）中事后监管，推进市场监（jiān）管制度化、规范化（huà）、程序（xù）化。实行统（tǒng）一的市场监管，清（qīng）理和废除妨碍全国统（tǒng）一市场和公平竞争的各种规定和做法（fǎ）。更好发挥政府作用，坚持运用法治思（sī）维和法治方式履行市（shì）场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度（dù）化、规范化、程序（xù）化，建设法（fǎ）治化市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进（jìn）：设（shè）立“川渝天（tiān）然气市场化改革试（shì）验区”和“陕甘宁革（gé）命老区现（xiàn）代能源产业体系综合（hé）配套（tào）改革试（shì）验（yàn）区”，启动能源体制革命。

　　尽（jìn）快设（shè）立“川渝天（tiān）然（rán）气市场化改革试验区”，通过试点突（tū）破，建立完（wán）善（shàn）市场准入、价格形成（chéng）机制等市场（chǎng）规则，破除（chú）阻（zǔ）碍市场发育和有效竞争（zhēng）的各种“弹簧门”、“玻璃门”，充（chōng）分（fèn）发（fā）挥（huī）市场（chǎng）的决定性作用（yòng），在（zài）2020年前（qián）后建（jiàn）成年（nián）产1000亿立方米的天然气（qì）产能和年销售量达到700亿立（lì）方米（mǐ）的天然气市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老（lǎo）区实（shí）施推动能（néng）源（yuán）体制革命战略试点。在不降低环保标准和技术（shù）标准的前提下，建议：由国家审批能源（yuán）产业总体规划，将规划内项目核（hé）准、审批和备案权限下放老区;对老区实施市场（chǎng）化的能源资源价格政策，放开价格（gé）管制，由（yóu）市场（chǎng）竞争（zhēng）形（xíng）成（chéng）;国家赋予老区建立以（yǐ）市场（chǎng）化为基础的新型石油、天然气（qì）和煤炭探矿权、采（cǎi）矿权（quán）和（hé）使用权的管理体制（zhì），为（wéi）国家破解推动能源体（tǐ）制革命进程（chéng）中普遍（biàn）存（cún）在的多头管理、投资主体单一、市场（chǎng）竞争不充分、无序（xù）建（jiàn）设等难题（tí）积累经验。(来自：中（zhōng）国经济时（shí）报（bào）)